构成一个系统必须具备以下三个条件：一是要有两个以上的要素；二是要素之间要相互联系，相互作用；三是要素之间的联系与作用必须产生整体功能。防控体系的构成主要有防控力量、防控对象和防控手段三个基本要素组成。
防控力量是指防控违法犯罪的主体，即以公安机关为主体、以群肋群治力量力辅助的各种防范、控制、打击违法犯罪的社会力量。
防控对象是指各种违法犯罪和治安问题，包括与此相关的人、事、物，以及时、空条件等要素。
防控措施是指能对违法犯罪利各种治安问题产生一定影响、并有一定预防、控制、打击等作用的措施、方法等。
防控休系的建构过程即防控力员运用防控措施对防控对象施加影响，并按制、改变防控对象的过程。主要是对防控力量的整合和防控措施的优化，并形成网络。
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